英国传播事业监管机构Ofcom在今年三月发表了“数位时代中的公共媒体（数字时代的公共广播）”分析报告。报告中，Ofcom认为，英国公共广电媒体真正的竞争压力来自于众多视频网服务竞合，建议未来的十年内，境内公共媒体应致力于与有关内容业者及跨国企业的合作。
报告架构
这份报告共分五个章节，第一章为报告摘要（执行摘要），第二章说明为什么应反覆讨论公共媒体在数位时代的功能与角色（为什么公共服务广播如此重要），第三章分析英国传播媒体使用行为的改变（新的广播格局：对公共服务广播公司的挑战），其中包括大量2017-2018年间英国媒体使用行为的最新数据，第四章则是一部分英国公共广电媒体在下个十年的目标与执行建议（在数字时代确保PSB的健康），前开Ofcom的建议，便是在第四章中申论。第五章为提出（结论）。
Ofcom表示，全球的视频服务版图开始调整，多个视频网服务儒亚与Netflix只是大量的投入内容制作支出，吸引全球观众订阅收视。亦有社群媒体业者如Facebook，Google也占据原创内容产制，或如AT＆T并购时代华纳这类电信业者与传统媒体整并趋势，显示业者之间的合纵连横已着眼于全球布局。
来自Ofcom的建议
英国公共广电媒体有执照费为后盾，其内容品质与形式创新皆可与上国际市场的视频业者分庭抗礼。
首先，传统线性电视频道应稍微暴露在不同媒体平台上，借以了解不同平台收视人口的样貌。亦建议公共广电媒体可协调上架费（重播费）获得额外收益，或者通过由个人化广告数据发掘潜在商机。其次，就长期来看，当随选视讯为主要的收视行为，公共广电业者应该加强智慧型家电业者的整合，透过异业结盟强化随选视讯服务的布局。在政策上，因适当的传统电视频道式微，传统电子节目选单（EPG）也应该调整，Ofcom认为公共媒体提供的VOD服务，也应登上EPG选单的版位，因此需要国会取得认同后再辅以修法。
根据Ofcom的建议，公共媒体未来应该逐步扩大服务规模，而派生出的传输与内容制作成本，应透过付费电视（Pay-TV）与民间产业者的结盟行为得到缓解。此类民间产业者可能包括行销工作室，广告商，研究发展团队，跨国版权代理商，内容合制公司等。Ofcom在报告便推崇2018年2月，由ITV与BBC在美国与加拿大推出的Britbox。Britbox亦为随选视频网服务，目前已有25万名订阅户。Britbox提供七天免费收视，七天后接收美金6.99元之月费。
而在跨国合制的案例中，BBC与Netflix已在2017年便已启动合制计画，双方共制作六部戏剧影集，包括：Watership Down，Black Earth Rising，Collateral，Giri / Haji，Requiem，Troy：以「Troy：a City Fall」为例，本片共有8集，每集制作成本约600万英镑，预计在2018年释出。
英国视频网政策的改变
整体来看，视频网崛起后，Ofcom开始让英国公共媒体透过与商营，跨国媒体的合作，借以加强公共媒体竞争优势。有趣的是，BBC在2008年曾推出第一代的视频网发展专案，称为“ Project Kangaroo”，该计画原希望以BBC，ITV与Channel 4的影音为基础，再搭配其他民营者的影音节目，共同推出公/民并存的随选视频服务。
然而到了2009年英国公平交易办公室确定此举会影响良性竞争，甚至会造成VOD零售与批发价格上扬，也造成消费者付较高的价格去看较差的节目，最终胎死腹中。想不到过了十年，视频网服务已成为世界大战，Ofcom在2018年的建言，对比10年钱英国政府封杀“ Project Kangaroo”的决议，倒也是令人莞尔。
合制与斡旋能力
台湾公视近日宣布将在多部电视影集上架Netflix，就以节目上架来看，除能赚取到授权金，也可以台湾影视作品登上国际舞台的捷径。而我们也不禁好奇，这场交易这是多部影片捆绑贩售的结果？还是单部影音贩售，首卖？还是二卖？总金额是否合乎原制作成本？上述应为政府审视公共媒体授权成效应有的角度。
实际上，我们也很好奇，公视在未来的交易中，又必须让渡出多少权利，诸如：是否出品单位是否需要更换NetFlix（由Netflix发行），或者仅能挂协制单位（由台湾PTS关联） ），不同的暴露权利，皆会可能影响公共媒体在国际社会的能见度与主体性。
就在BBC与Netflix合制的节目为例，前开六部影片在英国境内仍为BBC iPlayer独家播映，提供英国观众免费收视，海外市场则由Netflix与BBC共同规划布局与分润。的法律保障（如公视法特别法）或行政支持（例如在法定预算之外还给特别补助），虽然成为谈判后盾，但仍无法妥善合并它在台湾境内仍需贯彻彻公共服务的本质。
延伸阅读
关于Project Kangaroo的介绍，可参考公视岩花馆发表的“袋鼠计画”
英国政府在2009年的分析可参考公视岩花馆发表的“袋鼠的尾巴”
注：本篇同步分享于公共电视岩花馆
